EuropskeNoviny.sk
Európska komisia dnes prijala balík opatrení v oblasti spravodlivej pracovnej mobility s cieľom zaručiť jasné sociálne práva pre všetkých a všade v EÚ bez ohľadu na to, kde sa rozhodnú žiť a pracovať.
Balík umožní pracovníkom preukazovať a uplatňovať svoje práva v oblasti sociálneho zabezpečenia a zdravotného poistenia a zabezpečiť, aby ich kvalifikácia bola pochopená všade v EÚ a formálne uznaná tam, kde je povolanie regulované. Nové pravidlá a nástroje lepšie ochránia mobilných pracovníkov pred zneužívaním a odstránia pomalé a zložité administratívne postupy, ktoré bránia spoločnostiam v nábore talentov alebo poskytovaní služieb v celej EÚ. Vnútroštátne správne orgány budú mať prospech z efektívnejšej spolupráce pri presadzovaní práv pracovníkov a v boji proti podvodom.
Predsedníčka Komisie Ursula von der Leyenová v tejto súvislosti uviedla: „Jednotný trh sa musí stať aj skutočným trhom so zručnosťami s väčším počtom príležitostí pre pracovníkov a podniky. A to je to, čo sa v tomto balíku plánuje urobiť – riešiť dve z hrozných desiatich prekážok a čo najlepšie využiť talenty, ktoré máme v Európe, a prilákať viac. Zjednodušenie a prísnejšie presadzovanie idú ruka v ruke – zručnosti, uznávanie a ochrana budú plynule prechádzať cez hranice. Výhodné pre všetky strany.“
Balík obsahuje oznámenie o spravodlivej mobilite pracovnej sily a päť legislatívnych návrhov:
- nariadenie, ktorým sa zavádza európsky preukaz sociálneho zabezpečenia,
- akt o prenosnosti zručností, nariadenie o digitálnych a porovnateľných kvalifikáciách,
- nariadenie na posilnenie Európskeho orgánu práce,
- pozmeňujúca a doplňujúca smernica o odborných kvalifikáciách, a
- Smernica o kvalifikácii štátnych príslušníkov tretích krajín.
Po úplnom zavedení prinesie balík do roku 2040 prínosy v odhadovanej výške 6 miliárd EUR, a to rýchlejším uznávaním odborných kvalifikácií, overovaním dokladov o sociálnom zabezpečení v reálnom čase a inými úsporami pre podniky, pracovníkov a orgány, ako aj predchádzaním podvodom.
Cezhraničné používanie digitálnych dokumentov
Európsky preukaz sociálneho zabezpečenia (ESSPASS) umožní ľuďom žiadať a prijímať dokumenty sociálneho zabezpečenia v plnom rozsahu online vrátane európskeho preukazu zdravotného poistenia a prenosného dokumentu A1 pre vyslaných pracovníkov. Prostredníctvom európskej peňaženky digitálnej identity budú môcť ľudia, ktorí sa sťahujú do inej krajiny EÚ, uchovávať a prezentovať tieto dokumenty digitálne, zatiaľ čo správne orgány ich budú môcť rýchlo a bezpečne overiť. Tento digitálny priestor bude k dispozícii ľuďom a spoločnostiam v celej EÚ do konca roka.
V priebehu 12 rokov by digitalizácia mohla ušetriť až 64 miliónov EUR pre podniky, 69 miliónov EUR pre poskytovateľov zdravotnej starostlivosti a 72 miliónov EUR pre inšpektorov práce prostredníctvom rýchlejšieho cezhraničného overovania. Digitálne podpisy by mohli v rovnakom období zabrániť podvodom až do výšky 277 miliónov EUR.
Pomoc pri cezhraničnom cestovaní zručností a kvalifikácií
Kvalifikácie sa budú vydávať v štandardizovanom digitálnom formáte a budú k dispozícii v európskej peňaženke digitálnej identity. Uľahčí sa tým overovanie pravosti kvalifikácií. Komisia takisto navrhuje poskytnúť nový nástroj EÚ na porovnávanie kvalifikácií, ktorý by vychádzal z informácií z národných databáz kvalifikácií. Zamestnávateľom a pracovníkom to poskytne jednoduchý a bezplatný spôsob pochopenia a porovnania kvalifikácií v jednotlivých členských štátoch. Komisia takisto navrhla aktualizáciu pravidiel uznávania odborných kvalifikácií v regulovaných povolaniach. Vďaka povinnému digitálnemu postupu bude cezhraničné uznávanie pre odborníkov, ako sú lekári, zdravotné sestry, inžinieri a učitelia, rýchlejšie (päť týždňov namiesto troch mesiacov), lacnejšie a bezpečnejšie, pričom sa zachová vysoká verejná bezpečnosť, ochrana spotrebiteľa a profesionálne normy.
Komisia prostredníctvom spoločných rámcov odbornej prípravy rozšíri automatické uznávanie na regulovanejšie povolania, najmä na tie, ktoré zaznamenávajú nedostatok na základe predbežného zoznamu 10 ďalších povolaní. Komisia dnes prijala prvý takýto rámec pre fyzioterapeutov, jedno z najmobilnejších povolaní v EÚ. Novými pravidlami sa stanovia aj spoločné normy uznávania kvalifikácií získaných mimo EÚ pre občanov EÚ a odborníkov z tretích krajín, ktorí pracujú na jednotnom trhu alebo žiadajú zo zahraničia. Takéto postupy v súčasnosti trvajú v priemere 14 mesiacov, zatiaľ čo spoločné normy ich skrátia na 4 mesiace, čím sa znížia administratívne náklady zamestnávateľov na prijímanie zamestnancov až o polovicu. V prípade siedmich povolaní, v ktorých už existujú normy odbornej prípravy platné v celej EÚ, sa kvalifikácie poskytované akreditovanými inštitúciami mimo EÚ a preskúmané európskymi orgánmi zabezpečovania kvality budú uznávať automaticky. Členské štáty si ponechávajú plnú kontrolu nad tým, kto je prijatý na ich územie, a nad normami na výkon povolania.
Posilnenie Európskeho orgánu práce
Po prijatí navrhovaného nariadenia Komisie bude mať Európsky orgán práce (ELA) k dispozícii silnejšie nástroje na podporu členských štátov pri presadzovaní práva EÚ. Orgánu ELA to umožní zlepšiť jeho schopnosť poskytovať posúdenie rizika pri inšpekciách s cieľom pomôcť vnútroštátnym inšpektorátom lepšie zamerať kontroly. Navrhuje sa v ňom aj posilnenie cezhraničnej spolupráce a odborných znalostí so špecializovanými styčnými dôstojníkmi pre vnútroštátne inšpekcie. Ďalej zlepší prístup k informáciám o právach a povinnostiach poskytovaním grantov organizáciám, ktoré podporujú ľudí pracujúcich v iných členských štátoch, a zamestnávateľom, ktorí poskytujú služby alebo prijímajú pracovníkov cez hranice EÚ.
Návrhom sa ďalej rozširuje mandát orgánu ELA na boj proti zneužívaniu štátnych príslušníkov tretích krajín pracujúcich v EÚ a na boj proti nelegálnemu zamestnávaniu. Zjednoduší sa tým aj mediačný postup Európskeho orgánu práce, čo pomôže členským štátom rýchlejšie riešiť cezhraničné spory a vyhnúť sa súdnym sporom, čím sa znížia náklady a neistota a zlepší sa administratívna spolupráca.
Ďalšie kroky
Keď Európsky parlament a Rada prijmú iniciatívy a nadobudnú účinnosť hlavné opatrenia, ľudia uvidia prvé praktické prínosy. Dokumenty sociálneho zabezpečenia sa budú digitalizovať postupne, počnúc prenosným dokumentom A1 pre vyslaných pracovníkov jeden rok po nadobudnutí účinnosti nariadenia ESSPASS, po ktorom bude do troch rokov nasledovať európsky preukaz zdravotného poistenia a ďalšie dokumenty.
Postupne sa budú zavádzať aj zmeny v oblasti prenosnosti kvalifikácií a zručností: jednoduchšie uznávanie kvalifikácií z krajín mimo EÚ do dvoch rokov od ich prijatia, zatiaľ čo digitálne kvalifikácie v európskej peňaženke digitálnej identity a jednoduchšie uznávanie pre regulované povolania do troch rokov. Po prijatí revidovaného mandátu môže orgán ELA začať vykonávať zmeny, pričom zlepšenia sa očakávajú v rokoch 2028 – 2030.
Súvislosti
V roku 2024 žilo v inom členskom štáte EÚ 14 miliónov Európanov vrátane viac ako 10 miliónov ľudí v produktívnom veku (3,9 % obyvateľstva EÚ v produktívnom veku). Zároveň 18 % respondentov v nedávnom prieskume Eurobarometra uviedlo, že by chceli pracovať v zahraničí. Lídri EÚ na marcovom samite EÚ vyzvali na prijatie opatrení na posilnenie mobility pracovníkov zlepšením vzájomného uznávania odborných kvalifikácií a posilnením prenosnosti zručností, a to aj prostredníctvom digitalizácie. Tento balík je výsledkom plánu „Jedna Európa, jeden trh“, v ktorom sa balík opatrení v oblasti mobility pracovnej sily za spravodlivých podmienok a iniciatíva v oblasti prenosnosti zručností určili za prioritné výstupy integrovanejšieho jednotného trhu.
