EuropskeNoviny.sk
Európska komisia prijala svoj ročný balík týkajúci sa rozširovania, ktorý predstavuje komplexné posúdenie pokroku, ktorý dosiahli partneri zapojení do procesu rozširovania za posledných dvanásť mesiacov. Tohtoročný balík opätovne potvrdzuje, že dynamika rozširovania je jednou z priorít programu EÚ. Potvrdzuje tiež, že pristúpenie nových členských štátov je čoraz dosiahnuteľnejšie.
Zachovanie konzistentnosti a dodržiavanie prístupu založeného na zásluhách je kľúčom k úspešnému pristúpeniu k EÚ. Čierna Hora, Albánsko, Ukrajina, Moldavská republika, Srbsko, Severné Macedónsko, Bosna a Hercegovina, Kosovo, Turecko a Gruzínsko pokračujú vo svojej ceste do EÚ. Tempo ich reforiem, najmä v oblasti demokracie, právneho štátu a základných práv, má priamy vplyv na rýchlosť pristúpenia. Tento pokrok je prínosom pre ctižiadostivé členské štáty aj súčasné členské štáty EÚ, pretože podporuje prosperitu, demokraciu, bezpečnosť a stabilitu a zároveň otvára nové príležitosti pre občanov a podniky, ako sú strategické investície a otvorenie jednotného trhu.
Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová uviedla: „Sme viac ako kedykoľvek predtým odhodlaní premeniť rozšírenie EÚ na skutočnosť. Pretože väčšia Únia znamená silnejšiu a vplyvnejšiu Európu na globálnej scéne. Rozšírenie je však proces založený na zásluhách. Náš balík obsahuje konkrétne odporúčania pre všetkých našich partnerov. A všetkým z nich hovoríme: Pristúpenie k EÚ je jedinečnou ponukou. Prísľub mieru, prosperity a solidarity. So správnymi reformami a silnou politickou vôľou môžu naši partneri využiť túto príležitosť.“
Posúdenia spolu s odporúčaniami a usmerneniami k reformným prioritám poskytujú partnerom zapojeným do procesu rozširovania plán na členstvo v EÚ. Komisia je naďalej plne odhodlaná podporovať budúce členské štáty na tejto ceste. Postupná integrácia ašpirujúcich členov do jednotného trhu posilňuje väzby s Úniou už pred ich pristúpením. Za posledný rok sa dosiahol významný pokrok. Keďže rozšírenie je v tomto mandáte jasným politickým cieľom, Komisia je odhodlaná zabezpečiť pripravenosť ašpirujúcich členov, ako aj pripravenosť EÚ na ich prijatie. Na tento účel bude čoskoro predložené oznámenie o hĺbkových preskúmaniach politík a reformách.
S cieľom zabezpečiť, aby nové členské štáty naďalej chránili a zachovávali svoje výsledky v oblasti právneho štátu, demokracie a základných práv, by budúce zmluvy o pristúpení mali obsahovať silnejšie záruky proti zhoršeniu záväzkov prijatých počas prístupových rokovaní. Strategickou nevyhnutnosťou je účinná komunikácia, ako aj boj proti zahraničnej manipulácii s informáciami a zahraničnému zasahovaniu vrátane dezinformácií. Komisia je tiež pripravená podporiť úsilie členských štátov o ďalšie upevnenie dôvery verejnosti v tento proces a pomôcť pri rozširovaní s potrebnou legitimitou.
Hlavné závery
Čierna Hora zaznamenala významný pokrok smerom k pristúpeniu k EÚ a za posledný rok uzavrela štyri rokovacie kapitoly. Záväzok Čiernej Hory predbežne uzavrieť ďalšie kapitoly do konca roka 2025 odráža jej odhodlanie k európskej integrácii. Udržanie stabilného pokroku v reformách a snaha o nepretržitý široký politický konsenzus majú zásadný význam pre dosiahnutie cieľa krajiny uzavrieť prístupové rokovania do konca roka 2026. S výhradou udržania tempa reforiem je Čierna Hora na dobrej ceste k splneniu tohto ambiciózneho cieľa.
Albánsko dosiahlo významný pokrok, pričom v minulom roku sa otvorili štyri klastre. Prípravy na otvorenie posledného bloku v tomto roku značne pokročili. Pokrok sa dosiahol v základných otázkach, najmä pokiaľ ide o reformu súdnictva a boj proti organizovanej trestnej činnosti a korupcii. V súčasnosti je potrebné pokračovať v úsilí o splnenie predbežných kritérií v rámci základných zásad, čo pripraví pôdu na začatie uzatvárania rokovacích kapitol po vykonaní potrebných sektorových reforiem. Dosiahnutie cieľa Albánska uzavrieť rokovania do roku 2027 závisí od zachovania dynamiky reforiem a podpory inkluzívneho politického dialógu. S výhradou udržania tempa reforiem je Albánsko na dobrej ceste k splneniu tohto ambiciózneho cieľa.
Napriek neúprosnej útočnej vojne Ruska je Ukrajina naďalej pevne odhodlaná na svojej ceste k pristúpeniu k EÚ, pričom úspešne dokončila proces preverovania a pokročila v kľúčových reformách. Ukrajina prijala plány týkajúce sa právneho štátu, verejnej správy a fungovania demokratických inštitúcií, ako aj akčný plán pre národnostné menšiny, ktorý Komisia posúdila pozitívne. Ukrajina splnila podmienky potrebné na otvorenie klastrov: jeden (základné), šesť (vonkajšie vzťahy) a dva (vnútorný trh). Komisia očakáva, že Ukrajina splní podmienky na otvorenie zostávajúcich troch klastrov, a pracuje na zabezpečení toho, aby Rada mohla pokročiť v otváraní všetkých klastrov do konca roka. Ukrajinská vláda naznačila svoj cieľ predbežne uzavrieť prístupové rokovania do konca roku 2028. Komisia je odhodlaná podporiť tento ambiciózny cieľ, ale domnieva sa, že na jeho splnenie je potrebné zrýchliť tempo reforiem, najmä pokiaľ ide o základné prvky, najmä právny štát.
Vzhľadom na pretrvávajúce hybridné hrozby a pokusy o destabilizáciu krajiny Moldavsko výrazne pokročilo na ceste k pristúpeniu a úspešne dokončilo proces preverovania. Prvý samit EÚ – Moldavsko v júli 2025 znamenal novú etapu spolupráce a integrácie. Moldavsko prijalo plány týkajúce sa právneho štátu, verejnej správy a fungovania demokratických inštitúcií, ktoré Komisia posúdila pozitívne. Komisia dospela k záveru, že Moldavsko splnilo podmienky potrebné na otvorenie klastrov: jeden (základné), šesť (vonkajšie vzťahy) a dva (vnútorný trh). Komisia očakáva, že Moldavsko splní aj podmienky na otvorenie zostávajúcich troch klastrov, a pracuje na zabezpečení toho, aby Rada mohla pokročiť v otváraní všetkých klastrov do konca roka. Moldavská vláda naznačila svoj cieľ predbežne uzavrieť prístupové rokovania do začiatku roka 2028. Komisia je odhodlaná podporiť tento ambiciózny, ale dosiahnuteľný cieľ za predpokladu, že Moldavsko urýchli súčasné tempo reforiem. Zásadný význam má zachovanie dynamiky reforiem, ktorú posilňuje silná parlamentná podpora európskej cesty krajiny po septembrových voľbách.
Polarizácia v srbskej spoločnosti sa prehĺbila v kontexte masových protestov, ktoré sa konajú v celom Srbsku od novembra 2024, čo odráža sklamanie občanov okrem iného z korupcie a vnímanej nedostatočnej zodpovednosti a transparentnosti spolu s prípadmi nadmerného použitia sily proti demonštrantom a tlaku na občiansku spoločnosť. To viedlo k čoraz zložitejšiemu prostrediu, v ktorom rozdeľujúca rétorika viedla k vážnemu narušeniu dôvery medzi zainteresovanými stranami, čo následne ovplyvňuje prístupový proces. Reformy sa výrazne spomalili. Hoci uznávame nedávny vývoj, ako je obnovenie postupu výberu novej rady regulačného orgánu pre elektronické médiá (REM) a pokrok v legislatívnom procese týkajúcom sa zákona o jednotnom registri voličov, ktorý je teraz potrebné dokončiť a vykonať, ako aj nedávne zvýšenie zosúladenia so spoločnou zahraničnou a bezpečnostnou politikou EÚ, ktoré je potrebné sledovať, je potrebné urobiť viac. Očakáva sa, že Srbsko prekoná patovú situáciu v oblasti súdnictva a základných práv vo všeobecnosti a urýchlene zvráti zhoršenie situácie v oblasti slobody prejavu a narúšanie akademickej slobody. Posúdenie Komisie z roku 2021, že Srbsko splnilo úvodné kritériá pre klaster 3 (konkurencieschopnosť a inkluzívny rast), zostáva v platnosti.
Severné Macedónsko pokračovalo v práci na plánoch pre právny štát, reformu verejnej správy a fungovanie demokratických inštitúcií, ako aj na akčnom pláne na ochranu menšín. Je potrebné prijať ďalšie rýchle a rozhodné opatrenia týkajúce sa úvodných kritérií v súlade s rokovacím rámcom s cieľom otvoriť prvý blok čo najskôr a po splnení príslušných podmienok. Severné Macedónsko by malo zintenzívniť úsilie o dodržiavanie zásad právneho štátu zabezpečením nezávislosti a integrity súdnictva a posilnením boja proti korupcii. Krajina musí takisto prijať potrebné ústavné zmeny s cieľom zahrnúť do ústavy občanov, ktorí žijú v rámci hraníc štátu a ktorí sú súčasťou iných osôb, ako sú Bulhari, ako sa uvádza v záveroch Rady z júla 2022, ktoré sa krajina zaviazala začať a dosiahnuť.
V Bosne a Hercegovine politická kríza v entite Republika srbská a koniec vládnucej koalície oslabili pokrok v pristúpení k EÚ, čo viedlo k obmedzeným reformám, konkrétne v oblasti ochrany údajov a kontroly hraníc, ako aj k podpísaniu dohody o štatúte agentúry Frontex. Pozitívne je, že Bosna a Hercegovina v septembri 2025 predložila Európskej komisii svoj program reforiem. Po nedávnych inštitucionálnych zmenách v entite Republika srbská má Bosna a Hercegovina príležitosť uskutočniť reformy na ceste do EÚ. S cieľom účinne začať prístupové rokovania musia orgány v prvom rade dokončiť a prijať zákony o reforme súdnictva v plnom súlade s európskymi normami a vymenovať hlavného vyjednávača.
Kosovo sa naďalej angažuje na svojej európskej ceste s vysokou úrovňou verejnej podpory. Oneskorenie pri vytváraní inštitúcií po februárových všeobecných voľbách spomalilo pokrok v reformách súvisiacich s EÚ. Na to, aby sa Kosovo vrátilo na cestu do EÚ, je potrebné nadviazať spoluprácu medzi stranami a prehodnotiť priority týchto reforiem. Normalizácia vzťahov so Srbskom a plnenie záväzkov v rámci dialógu zostávajú neoddeliteľnou súčasťou európskej perspektívy Kosova. Komisia je pripravená vypracovať stanovisko k žiadosti Kosova o členstvo, ak o to Rada požiada. Komisia podnikla prvé kroky na postupné zrušenie opatrení proti Kosovu zavedených od mája 2025. Ďalšie kroky sú naďalej podmienené udržateľnou deeskaláciou na severe. Komisia má v úmysle tieto opatrenia ďalej zrušiť za predpokladu, že sa po druhom kole komunálnych volieb dosiahne riadny presun miestnej správy na severe a že sa zachová zmiernenie napätia.
Turecko zostáva kandidátskou krajinou a kľúčovým partnerom EÚ. V súlade so závermi Európskej rady z apríla 2024 EÚ pokročila vo vzťahoch s Tureckom postupným, primeraným a zvratným spôsobom, pričom sa zapojila do spoločných priorít. Obnovenie rozhovorov o urovnaní cyperskej otázky je kľúčovým prvkom spolupráce. Rastúce právne kroky proti predstaviteľom a stranám opozície spolu s viacerými ďalšími zatknutiami zároveň vyvolávajú vážne obavy v súvislosti s dodržiavaním demokratických hodnôt zo strany Turecka. Hoci dialóg o právnom štáte zostáva ústredným prvkom vzťahov medzi EÚ a Tureckom, zhoršenie demokratických noriem, nezávislosti súdnictva a základných práv sa ešte musí riešiť. Prístupové rokovania s Tureckom sú od roku 2018 pozastavené.
V roku 2024 Európska rada dospela k záveru, že proces pristúpenia Gruzínskak EÚ bol de facto zastavený. Odvtedy sa situácia prudko zhoršila, pričom došlo k vážnemu zhoršeniu demokracie, ktoré sa vyznačovalo rýchlym narúšaním právneho štátu a prísnymi obmedzeniami základných práv. Patria sem právne predpisy, ktoré vážne obmedzujú občiansky priestor, oslabujú slobodu prejavu a zhromažďovania a porušujú zásadu nediskriminácie. Gruzínske orgány musia urýchlene zvrátiť úpadok demokracie a vyvinúť komplexné a hmatateľné úsilie na riešenie pretrvávajúcich obáv a kľúčových reforiem podporovaných spoluprácou medzi stranami a občianskou angažovanosťou v súlade s hodnotami EÚ. V nadväznosti na závery Európskej rady z decembra 2024 a vzhľadom na pokračujúce zhoršovanie situácie v Gruzínsku Komisia považuje Gruzínsko len za menovitú kandidátsku krajinu. Gruzínske orgány musia preukázať pevné odhodlanie zvrátiť kurz a vrátiť sa na cestu pristúpenia k EÚ.
Ďalšie kroky
Teraz je na Rade, aby zvážila dnešné odporúčania Komisie a prijala rozhodnutia o ďalších krokoch v procese rozširovania.
Súvislosti
Rozširovanie je prísny, spravodlivý proces založený na zásluhách, ktorý je založený na objektívnom pokroku každej krajiny zapojenej do procesu rozširovania. EÚ podporuje posilňovanie inštitúcií, demokratickú správu vecí verejných a reformy verejnej správy v týchto krajinách.
Podporou postupnej integrácie prináša EÚ výhody ešte pred pristúpením. Iniciatívy, ako je plán rastu pre západný Balkán vo výške 6 miliárd EUR, plán rastu pre Moldavsko vo výške 1,9 miliardy EUR a Nástroj pre Ukrajinu vo výške 50 miliárd EUR, umožňujú krajinám pokročiť vo svojich reformách, ako aj vytvoriť silnejšie prepojenie s EÚ, napríklad prostredníctvom postupnej integrácie a účasti na SEPA a roamingu za vnútroštátne ceny.
Každé rozšírenie posilnilo našu Úniu. Keď v roku 2004 vstúpilo do EÚ desať krajín, znamenalo to historicky najväčšie rozšírenie Únie. Za posledné dve desaťročia sa životná úroveň nových pracovníkov zdvojnásobila, nezamestnanosť klesla takmer o polovicu, stredná dĺžka života sa zvýšila zo 75 na 79 rokov, chudoba a sociálne vylúčenie prudko klesli a vytvorilo sa 6 miliónov nových pracovných miest. V prípade súčasných členov sa odvtedy obchod znásobil viac ako päťnásobne, pričom sa vytvorilo aj 20 miliónov pracovných miest. V prípade EÚ ako celku získal jednotný trh v tom čase 74 miliónov nových spotrebiteľov a hospodárstvo EÚ sa napriek globálnym krízam rozšírilo o 27 %.
