Komisia navrhuje posilniť agentúru pre pohraničnú a pobrežnú stráž Frontex

Európska komisia dnes navrhuje ďalšie posilnenie agentúry Frontex, posilnenie jej kapacity na ochranu vonkajších hraníc a jej premenu na ústredného aktéra EÚ v oblasti návratov. EÚ dosiahla významný pokrok v oblasti migrácie: nelegálne prekračovanie hraníc sa za posledné dva roky znížilo o viac ako polovicu a miera návratu sa zvýšila na viac ako 30 %. Naše spoločné vonkajšie hranice sú však vystavené skúške v dôsledku zmeneného geopolitického a bezpečnostného prostredia, ktoré si vyžaduje silnejšiu a účinnejšiu európsku reakciu.

Agentúra Frontex už zohráva kľúčovú úlohu pri podpore členských štátov pri riadení vonkajších hraníc Európy a ochrane schengenského priestoru. Nové pravidlá budú vychádzať z tejto úlohy tým, že ďalej posilnia mandát agentúry, umožnia jej konať rýchlejšie a účinnejšie a členským štátom uľahčia plné využívanie jej nástrojov a služieb. Medzi kľúčové novinky patrí: posilnený stály zbor vrátane novej európskej rezervy pre hranice a návrat, jednotka rýchlej reakcie na zásahy v krízových situáciách a nové online monitorovacie centrum na včasné odhaľovanie potenciálnych hrozieb pre naše hranice. Agentúra Frontex bude mať špecializované koordinačné centrum pre návrat a teraz bude môcť pomáhať pri vykonávaní návratov z tretích krajín.

Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová uviedla: „Európa sa bude vždy zasadzovať za ochranu svojich hraníc. Európa rozhoduje o tom, kto príde do našej Únie a za akých okolností. Preto dnes navrhujeme posilniť agentúru Frontex. Môže teda podporovať členské štáty kedykoľvek a kdekoľvek je to potrebné. Vrátane návratov, pokiaľ ide o mandát a spôsobilosti, ktoré si táto nová realita vyžaduje.“

S cieľom sfunkčniť nové pravidlá EÚ v oblasti návratov dnes Komisia navrhuje aj nariadenie o digitalizácii návratu, readmisie a reintegrácie. Tým sa zjednoduší a urýchli riadenie návratov v celej EÚ, zníži sa administratívna záťaž a poskytne sa jednotné digitálne rozhranie pre celý proces návratu. Dnešnými návrhmi sa plnia záväzky oznámené v politických usmerneniach na roky 2024 – 2029, ktoré tento rok zopakovala predsedníčka von der Leyenová vo svojom prejave o stave Únie, s cieľom posilniť agentúru Frontex, a najmä urýchliť návraty.

Nové nariadenie o agentúre Frontex

Za ochranu hraníc a návrat osôb bez práva na pobyt sú v prvom rade zodpovedné členské štáty. Dnešným návrhom sa pre agentúru Frontex zabezpečí 360-stupňový prístup s cieľom pomôcť im v tejto zodpovednosti: Agentúra Frontex bude schopná rýchlejšie predvídať výzvy a poskytovať individualizovanú podporu členským štátom tam, kde a kedy ju budú potrebovať. V nariadení sa stanovujú tri priority:

1. Združené zdroje a operačné spôsobilosti: Agentúra Frontex združuje zdroje, odborné znalosti a operačné kapacity, ktoré by žiadny členský štát nemohol udržať sám. S cieľom zabezpečiť konzistentnú vysokú úroveň kontroly hraníc v celej Únii Komisia navrhuje:

• Postupne zvýšiť počet príslušníkov stáleho zboru agentúry Frontex na 30 000 vytvorením novej „európskej pohraničnej a návratovej rezervy“ pozostávajúcej zo 17 000 príslušníkov, ktorí zostanú k dispozícii členským štátom a môžu byť v prípade potreby nasadení. Okrem toho sa zdvojnásobí počet vlastných zamestnancov agentúry Frontex a už existujúcich 7 000 zamestnancov vyslaných z členských štátov.
• Jednoduchší prístup k najmodernejšiemu vybaveniu a technológiám. Agentúra Frontex bude môcť nadobúdať, prenajímať a spoluvlastniť vybavenie a vykonávať, koordinovať alebo sa zúčastňovať na spoločnom obstarávaní s členskými štátmi. Agentúra Frontex bude môcť pôsobiť ako centrálna obstarávacia organizácia, a to aj pre digitálne nástroje a nástroje založené na umelej inteligencii.

2. Silnejšie v oblasti návratov: Agentúra Frontex bude zohrávať proaktívnejšiu a strategickejšiu úlohu pri riadení návratových operácií v celej EÚ, pričom maximalizuje účinnosť a nákladovú efektívnosť svojej podpory, pričom:

• špecializované koordinačné centrum pre návrat s cieľom zhromažďovať a analyzovať operačné informácie a podporovať plánovanie a koordináciu. Podpora agentúry Frontex sa bude vzťahovať na celé spektrum procesu návratu, od včasnej identifikácie a poradenstva v oblasti dobrovoľného návratu až po vykonávanie návratových operácií a poskytovanie pomoci pri reintegrácii.
• Umožniť agentúre Frontex podporovať tretie krajiny v oblasti návratov, a to na účely technickej aj operačnej podpory. Agentúra Frontex bude môcť pomáhať pri organizovaní a vykonávaní návratových operácií z jednej tretej krajiny do druhej pod podmienkou uzavretia dohody s dotknutou treťou krajinou v súlade so základnými právami a medzinárodnými normami.

3. Účinná reakcia na krízu: Agentúra Frontex bude schopná pomôcť včas odhaliť nebezpečné trendy a rýchlo zasiahnuť v prípade núdzovej situácie alebo krízy. Prichádza to aj ako ponaučenie z tohtoročnej krízy v Ceute.

• Špecializované online monitorovacie centrum pre reakcie s výslovným mandátom pre agentúru Frontex na monitorovanie verejne prístupného obsahu sociálnych médií, odhaľovanie vývoja relevantného pre riadenie vonkajších hraníc a podporu opatrení proti nezákonnému online obsahu spojenému s rizikami v oblasti bezpečnosti hraníc.
• Jednotka rýchlej reakcie, ktorá sa má nasadiť na vonkajších hraniciach vo veľmi krátkom čase s cieľom pomôcť členským štátom rýchlo riešiť akúkoľvek krízu a núdzovú situáciu na vonkajších hraniciach. Rozhodnutie o nasadení môže prijať výkonný riaditeľ [AG1] agentúry Frontex na žiadosť členského štátu, ktorý čelí núdzovej situácii.
• Zlepšenie výmeny informácií v krízových situáciách vrátane povinnosti členských štátov nahlasovať udalosti s možným významným vplyvom na hranice EÚ do 24 hodín v rámci vyhradenej siete EUROSUR.

Digitalizácia návratov

Popri návrhu nariadenia o agentúre Frontex a po nadobudnutí účinnosti nového nariadenia o návrate 16. októbra Komisia navrhuje nové nariadenie na digitalizáciu postupov návratu, readmisie a reintegrácie v celej EÚ. Cieľom je modernizovať vybavovanie prípadov návratu, zjednodušiť a urýchliť administratívne postupy prostredníctvom digitalizácie, znížiť administratívnu záťaž a zlepšiť zber a výmenu údajov. Novými pravidlami sa posilní aj úloha agentúry Frontex pri vývoji novej digitálnej architektúry EÚ pre členské štáty a podporí sa nové nariadenie o návrate, ktoré bude v súlade s normami ochrany údajov a základnými právami.

Ďalšie kroky

Teraz je na Európskom parlamente a Rade, aby sa dohodli na návrhoch. Komisia bude podporovať spoluzákonodarcov, aby pokročili v rokovaniach o oboch nariadeniach.

Súvislosti

Európska agentúra pre pohraničnú a pobrežnú stráž (Frontex) je decentralizovaná agentúra, ktorá od roku 2005 podporuje členské štáty EÚ a krajiny pridružené k schengenskému priestoru pri riadení vonkajších hraníc EÚ a boji proti cezhraničnej trestnej činnosti, ako aj pri návrate štátnych príslušníkov tretích krajín, ktorí nemajú právo zdržiavať sa v EÚ. Agentúra Frontex zohráva kľúčovú úlohu aj pri pátracích a záchranných operáciách a podporuje členské štáty pri záchrane životov na mori. Súčasné nariadenie o agentúre Frontex nadobudlo účinnosť v roku 2019. Odvtedy sa úloha agentúry Frontex neustále zvyšovala vzhľadom na bezprecedentné výzvy vyplývajúce z pandémie COVID-19, útočnej vojny Ruska proti Ukrajine a pokusov o využívanie migrácie ako zbrane na vonkajších hraniciach EÚ.

Účinné európske integrované riadenie hraníc a účinná politika návratu sa navzájom posilňujú a sú pre schengenský priestor kľúčové. Agentúra Frontex sa neustále zapája do budovania kapacít, výmeny spravodajských informácií a odborných znalostí so všetkými členskými štátmi a so susednými krajinami mimo EÚ, ktoré sú postihnuté migračnými trendmi a cezhraničnou trestnou činnosťou. Vždy pri plnom rešpektovaní základných práv a ľudskej dôstojnosti, ktoré sú súčasťou mandátu a operácií agentúry Frontex.