EK predstavila Bielu knihu pre európsku obranu a plán ReArm Europe/Pripravenosť 2030

Komisia a vysoká predstaviteľka predložili Bielu knihu pre európsku obranu – Pripravenosť 2030. Komisia predložila ako súčasť plánu ReArm Europe/Pripravenosť 2030, aj ambiciózny obranný balík, ktorý pre členské štáty EÚ vytvára finančné nástroje na podnietenie prudkého nárastu investícií do obranných spôsobilostí. Zatiaľ čo plán ReArm Europe/Pripravenosť 2030 posilňuje celoeurópske obranné spôsobilosti novými finančnými nástrojmi, biela kniha vymedzuje nový prístup k obrane a identifikuje investičné potreby.

Predsedníčka Komisie Ursula von der Leyenová v tejto súvislosti uviedla: „Čas, kedy sme požívali výhody vyplývajúce z mieru, je už dávno za nami. Bezpečnostnú architektúru, o ktorú sme sa opierali, už nemožno považovať za samozrejmosť. Európa je pripravená zvýšiť svoje úsilie. Musíme investovať do obrany, posilniť naše spôsobilosti a zaujať proaktívny prístup k bezpečnosti. Prijímame rozhodné opatrenia a predkladáme plán Pripravenosť 2030 so zvýšenými výdavkami na obranu a významnými investíciami do spôsobilostí európskeho obranného priemyslu. Musíme kupovať viac európskych produktov, pretože to znamená posilnenie európskej obrannej technologickej a priemyselnej základne, a zároveň prináša inovačné stimuly. Z uvedeného vyplýva, že musíme vytvoriť celoeurópsky trh s obranným vybavením.“

Cieľom týchto opatrení je z krátkodobého hľadiska podporiť Ukrajinu a v dlhodobom horizonte riešenie naliehavej potreby, ktorou je posilnenie bezpečnosti a obrany Európy.

Biela kniha pre európsku obranu – Pripravenosť 2030

Ako uviedla predsedníčka EK Ursula von der Leyenová v politických usmerneniach, posledné roky odhalili chronický investičný dlh a nedostatočne efektívne výdavky na vojenskú spôsobilosť Európy. S cieľom vymedziť nový prístup a identifikovať investičné potreby Európy Komisia a vysoká predstaviteľka predložili Bielu knihu pre európsku obranu – Pripravenosť 2030.

V tejto bielej knihe sa predstavujú riešenia na odstránenie kritických nedostatkov v spôsobilostiach a vybudovanie silnej obrannej priemyselnej základne. Navrhujú sa v nej spôsoby, ako majú členské štáty masívne investovať do obrany, obstarávať obranné systémy a budovať pripravenosť európskeho obranného priemyslu z dlhodobého hľadiska. Ide o absolútny základ pre bezpečnosť Európy.  Európa musí investovať do bezpečnosti a obrany kontinentu a zároveň naďalej podporovať Ukrajinu v jej obrane pred ruskou agresiou. S cieľom účinne riešiť tieto výzvy sa v Bielej knihe uvádza viacero kľúčových línií činnosti:

• odstránenie nedostatkov v spôsobilostiach, a to pri osobitnom zameraní sa na kritické spôsobilosti identifikované členskými štátmi,
• podpora európskeho obranného priemyslu prostredníctvom vytvorenia súhrnného dopytu a zvýšenia spoločného obstarávania,
• podpora Ukrajiny prostredníctvom zvýšenej vojenskej pomoci a hlbšej integrácie európskeho a ukrajinského obranného priemyslu,
• prehĺbenie celoeurópskeho trhu v oblasti obrany, a to aj prostredníctvom zjednodušenia právnych predpisov,
• urýchlenie transformácie obrany prostredníctvom disruptívnych inovácií, ako sú napr. umelá inteligencia a kvantové technológie,
• posilnenie pripravenosti Európy na najhoršie scenáre zlepšením vojenskej mobility, vytváraním zásob a posilňovaním vonkajších hraníc, a to najmä pozemnej hranice s Ruskom a Bieloruskom,
• posilnenie partnerstva s podobne zmýšľajúcimi krajinami po celom svete.

Plán ReArm Europe/Pripravenosť 2030

Ako oznámila predsedníčka EK Ursula von der Leyenová, plán ReArm Europe/Pripravenosť 2030 umožňuje vynaložiť viac ako 800 miliárd eur na základe štruktúry opierajúcej sa o tieto piliere:

1. Uvoľnenie využívania verejných finančných prostriedkov na účely obrany na vnútroštátnej úrovni

Komisia vyzvala členské štáty, aby aktivovali vnútroštátnu únikovú klauzulu Paktu stability a rastu, ktorá im v rámci fiškálnych pravidiel EÚ dáva dodatočný rozpočtový priestor na zvýšenie ich výdavkov na obranu.

V záujme fiškálnej udržateľnosti je odchýlka možná:

• len, pokiaľ ide o zvýšenie výdavkov na obranu, pričom východiskovým bodom bude štatistická kategória „obrana“ v klasifikácii výdavkov verejnej správy (COFOG),

• a to maximálne do výšky 1,5 % HDP za každý rok aktivácie vnútroštátnej únikovej klauzuly,
• a počas obdobia štyroch rokov.

2.  Nový špecializovaný Nástroj pre bezpečnostné opatrenia pre Európu – SAFE:

Vzhľadom na aktuálne mimoriadne okolnosti Komisia zabezpečí na kapitálových trhoch až 150 miliárd eur na základe svojho zavedeného jednotného prístupu k financovaniu s cieľom pomôcť členským štátom EÚ rýchlo a podstatne zvýšiť investície do obranných spôsobilostí Európy. Tieto finančné prostriedky sa na požiadanie poskytnú zainteresovaným členským štátom na základe národných plánov.

Poskytnú sa formou cenovo konkurencieschopných a atraktívne štruktúrovaných úverov s dlhou splatnosťou, ktoré budú splácané prijímajúcimi členskými štátmi. Úvery budú kryté manévrovacím priestorom rozpočtu EÚ. Nástroj SAFE umožní členským štátom okamžite a masívne zvýšiť svoje investície do obrany prostredníctvom spoločného obstarávania produkcie európskeho obranného priemyslu so zameraním na prioritné spôsobilosti. Prispeje to k zabezpečeniu interoperability, predvídateľnosti a zníženiu nákladov silnej európskej obrannej priemyselnej základne. Ukrajina a krajiny Európskeho združenia voľného obchodu/Európskeho hospodárskeho priestoru sa budú môcť zapojiť do spoločného obstarávania, pričom bude možnosť nákupu od svojich vlastných priemyselných odvetví.

Nástroj SAFE takisto umožní pristupujúcim krajinám, kandidátskym krajinám, potenciálnym kandidátskym krajinám a krajinám, ktoré podpísali partnerstvá v oblasti bezpečnosti a obrany s EÚ, pripojiť sa k spoločnému obstarávaniu a prispieť k súhrnnému dopytu. Môžu rokovať aj o osobitných, vzájomne prospešných dohodách o účasti svojich príslušných odvetví na takomto obstarávaní.

3. Využívanie pákového efektu v rámci skupiny EIB a mobilizácia súkromného kapitálu urýchlením únie úspor a investícií

Plán ReArm Europe/Pripravenosť 2030 okrem iného vychádza aj z toho, že skupina Európskej investičnej banky rozšíri rozsah svojej úverovej pôsobnosti aj na projekty v oblasti obrany a bezpečnosti, a to pri súčasnom zachovaní svojej finančnej kapacity. Okrem uvoľnenia značných finančných prostriedkov to bude aj pozitívny signál pre trhy.

Samotné verejné investície nebudú v konečnom dôsledku totiž na naplnenie investičných potrieb obranného priemyslu, či už ide o startupy alebo veľké etablované spoločnosti, stačiť. Na tento účel stratégia pre úniu úspor a investícií, ktorú dnes prijala Komisia, uľahčí mobilizovanie súkromných úspor a ich umiestnenie na efektívnejšie kapitálové trhy, ako aj nasmerovanie investícií do takých kritických odvetví hospodárstva, ako je napr. obrana, pre príslušných záujemcov.