EuropskeNoviny.sk
Komisia navrhla opatrenia na odstránenie medzier s cieľom zabrániť obchádzaniu a posilniť účinnosť mechanizmu EÚ na kompenzáciu uhlíka na hraniciach (CBAM) v reakcii na spätnú väzbu od priemyslu. Od 1. januára 2028 sa rozsah pôsobnosti mechanizmu CBAM rozšíri tak, aby zahŕňal špecifické nadväzujúce výrobky náročné na oceľ a hliník. Komisia takisto navrhuje opatrenia na odstránenie medzier v právnych predpisoch s cieľom zabrániť ich obchádzaniu. V reakcii na výzvu odvetvia sa zavádza dočasný systém podpory na ochranu výrobcov z EÚ, ktorí sú zraniteľní voči úniku uhlíka, čím sa odmeňujú čistejšie spoločnosti na celom svete a podporuje sa spravodlivé a konkurencieschopné prostredie.
V dnešných návrhoch sa zohľadňujú aj obavy, ktoré vyjadrili dôveryhodní medzinárodní partneri, ktorí budú mať prospech z niektorých zjednodušení a flexibility. Zavádza sa ním koncepcia rovnocennosti v oblasti uhlíkovej dane a odpočtu ceny a obsahuje novú doložku umožňujúcu dohodnuté opatrenia na uľahčenie obchodu, ako je vzájomné uznávanie dôveryhodných akreditačných orgánov, a nové možnosti rovnocennosti odpočtu ceny uhlíka.
Tým sa ešte viac posilní úloha mechanizmu CBAM pri podpore dekarbonizácie za hranicami EÚ, čo bude uľahčené osvetou a technickou pomocou, čo sa potvrdzuje v správe o preskúmaní mechanizmu CBAM, ktorá bola dnes predstavená.
Opatrenia, ktoré boli dnes navrhnuté:
Rozšírenie na nadväzujúce výrobky
Mechanizmus EÚ na kompenzáciu uhlíka na hraniciach (CBAM) sa v súčasnosti zameriava na základné materiály, ako je hliník, cement, elektrina a oceľ. Od roku 2028 budú dovozcovia platiť cenu uhlíka za emisie viazané na tento tovar, čím sa táto oblasť vyrovná s materiálmi vyrobenými v EÚ, na ktoré sa vzťahuje systém EÚ na obchodovanie s emisiami (ETS). Hoci sa tým chráni pred únikom uhlíka, zvyšujú sa tým náklady pre výrobcov z EÚ, ktorí tieto materiály používajú v nadväzujúcich výrobkoch, ako sú práčky. Výroba sa môže presunúť do krajín so slabšími politikami v oblasti klímy alebo sa tovar EÚ môže nahradiť dovozom s vysokými emisiami uhlíka.
S cieľom bojovať proti tomuto javu Komisia plánuje rozšíriť dosah mechanizmu CBAM tak, aby zahŕňal 180 výrobkov náročných na oceľ a hliník, ako sú stroje a zariadenia, čím sa zabezpečí skôr zníženie emisií než ich premiestnenie.
Prevažná väčšina (94 %) týchto dotknutých nadväzujúcich tovarov sú výrobky priemyselného dodávateľského reťazca s vysokým (v priemere 79 %) obsahom ocele a hliníka, ktoré sa používajú v ťažkých strojoch a špecializovaných zariadeniach, ako sú montážne prvky zo základného kovu, valce, priemyselné radiátory alebo stroje na odlievanie. Malý podiel (6 %) príslušného tovaru v ďalšom článku výrobného/distribučného reťazca predstavuje aj tovar pre domácnosť. Výrobca takýchto nadväzujúcich výrobkov z EÚ môže čeliť zvýšeným nákladom na oceľové a hliníkové materiály používané vo výrobnom procese.
Dodatočné opatrenia proti obchádzaniu
Na základe ponaučení z prechodného obdobia Európska komisia posilňuje stratégie na boj proti rizikám obchádzania identifikovaným v akčnom pláne pre oceľ a kov a prostredníctvom konzultácií so zainteresovanými stranami. Komisia podporuje využívanie šrotu na zníženie emisií pri energeticky náročných výrobkoch a v súčasnosti do výpočtov CBAM začleňuje predspotrebiteľský hliníkový a oceľový šrot. Tým sa zabezpečí spravodlivé stanovovanie cien uhlíka pre tovar vyrobený v EÚ aj dovážaný tovar.
Medzi kľúčové návrhy patria prísnejšie požiadavky na podávanie správ v záujme lepšej vysledovateľnosti tovaru CBAM a riešenia nesprávnych vyhlásení o intenzite emisií. Komisia získava právomoc bojovať proti zneužívaniu založenému na dôkazoch, ktorým sa obchádza finančná zodpovednosť mechanizmu CBAM, vyžadujú sa dodatočné dôkazy, ak sú skutočné hodnoty nespoľahlivé, a v takýchto osobitných prípadoch sa nedodržiavajú hodnoty krajiny.
Dočasný fond na dekarbonizáciu
Európska komisia zriadila fond na dočasnú podporu výrobcov tovaru CBAM v EÚ a zmiernenie rizík úniku uhlíka. Rieši sa tým strata konkurencieschopnosti na trhoch tretích krajín, kde by tovar EÚ mohol byť nahradený lacnejšími alternatívami náročnejšími na emisie, ktoré by mohli zvýšiť globálne emisie.
Z fondu sa uhradí časť nákladov EÚ na emisie oxidu uhličitého v prípade tovaru, ktorý stále čelí rizikám úniku uhlíka, s podporou podmienenou preukázaným úsilím o dekarbonizáciu. Financovanie bude pochádzať z príspevkov členských štátov, čo predstavuje 25 % príjmov z predaja certifikátov CBAM v rokoch 2026 a 2027, zatiaľ čo zvyšných 75 % bude predstavovať vlastný zdroj EÚ.
Správa o preskúmaní mechanizmu CBAM
Komisia uverejnila aj správu, v ktorej preskúmala skúsenosti s realizáciou mechanizmu CBAM počas prechodného obdobia od októbra 2023 do konca roka 2025. Hodnotí sa v nej príspevok mechanizmu CBAM k riešeniu úniku uhlíka a podpore globálneho stanovovania cien uhlíka a skúma sa riadenie, správa a presadzovanie, ako aj medzinárodný rozmer mechanizmu CBAM.
Zistenia zdôrazňujú mechanizmus CBAM ako kľúčovú hnaciu silu pri podpore dekarbonizácie v krajinách mimo EÚ, čiastočne z dôvodu dosahu a technickej pomoci poskytovanej na uľahčenie vykonávania. V správe sa takisto stanovuje plán vykonávania a sprievodné opatrenia potrebné na zabezpečenie efektívneho a účinného konečného režimu od roku 2026.
Súvislosti
Mechanizmus CBAM je kľúčovým environmentálnym opatrením na dosiahnutie cieľa EÚ v oblasti klímy, ktorým je klimatická neutralita do roku 2050, ktorý bol vypracovaný v súlade so záväzkami vyplývajúcimi z Parížskej dohody. Zatiaľ čo v rámci systému ETS sa oceňuje výroba uhlíka v rámci EÚ, mechanizmus CBAM stanovuje cenu pre výrobcov predávajúcich tovar v Európe. Mechanizmus CBAM, ktorý sa začal v prechodnej fáze v októbri 2023, umožnil predvídateľný a primeraný prechod pre podniky z EÚ aj mimo nej. Po dvoch rokoch prechodného obdobia sa finančná úprava CBAM bude postupne zavádzať od 1. januára 2026. Odzrkadľuje to postupné ukončenie bezodplatného prideľovania kvót v rámci EU ETS, ktoré sa uskutoční do roku 2034.
