EK: stanovisko k dočasným kontrolám vnútorných hraníc v schengenskom priestore

Komisia vydala stanoviská k dočasnému obnoveniu kontroly vnútorných hraníc Rakúskom, Dánskom, Francúzskom, Nemeckom, Talianskom, Holandskom, Nórskom, Slovinskom a Švédskom.

Hoci právo EÚ za určitých podmienok umožňuje dočasné obnovenie kontroly vnútorných hraníc, vyžaduje sa v ňom aj to, aby Komisia vydala stanovisko, ak takáto kontrola trvá viac ako 12 mesiacov. V dnes vydaných stanoviskách sa posudzuje nevyhnutnosť a primeranosť oznámených kontrol na vnútorných hraniciach, ako aj dostupné alternatívne a zmierňujúce opatrenia prijaté členskými štátmi na obmedzenie negatívnych dôsledkov na cezhraničné cestovanie.  Komisia je naďalej odhodlaná dodržiavať zásady voľného pohybu a bezpečnosti v celom schengenskom priestore. Aktuálne vydané stanoviská obsahujú odporúčania, ktoré majú členským štátom umožniť pracovať na postupnom rušení kontrol na vnútorných hraniciach.

Kľúčové zistenia a odporúčania

Hoci sa situácia v jednotlivých členských štátoch líši, možno zdôrazniť niekoľko spoločných kľúčových zistení:

• Podľa práva EÚ majú členské štáty právo výnimočne a dočasne obnoviť dočasné kontroly hraníc, ak čelia závažnému ohrozeniu verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti. Členské štáty túto možnosť využili z dôvodu skutočných a legitímnych obáv súvisiacich s bezpečnostnými hrozbami a migračnou situáciou.
• Obnovenie kontrol na vnútorných hraniciach má nevyhnutne dôsledky pre susedné členské štáty. V prípade obnovenia kontroly vnútorných hraníc je nevyhnutné, aby členské štáty prijali opatrenia na obmedzenie akýchkoľvek negatívnych dôsledkov pre cezhraničných pracovníkov a komunity. Štruktúrovaný dialóg Komisie a konzultačný proces, ktorý inicioval schengenský koordinátor s dotknutými členskými štátmi, pomohli výrazne skrátiť čakacie lehoty a zlepšiť operačnú koordináciu a výmenu informácií.
• Nadchádzajúce začatie uplatňovania paktu o migrácii a azyle výrazne posilní štrukturálne podmienky potrebné na postupné zrušenie kontrol na vnútorných hraniciach. Pakt posilní riadenie vonkajších hraníc EÚ a poskytne členským štátom účinnejšie nástroje na riešenie neoprávnených pohybov v rámci schengenského priestoru.
• Systém vstup/výstup (v plnej miere uplatniteľný od apríla tohto roku) a budúce zavedenie Európskeho systému pre cestovné informácie a povolenia (ETIAS) posilnia dohľad nad pohybom cez vonkajšie hranice EÚ, čím sa výrazne zlepší monitorovanie toho, kto vstupuje do Únie a opúšťa Úniu a kedy a kde dochádza k prekračovaniu hraníc.
• K dispozícii sú efektívnejšie a účinnejšie alternatívy ku kontrolám na vnútorných hraniciach. Účinnými alternatívami ku kontrolám na vnútorných hraniciach sú najmä nesystematické policajné kontroly alebo mobilné technológie biometrickej identifikácie a sledovania vozidiel.
• Vo väčšine prípadov členské štáty už využívajú nesystematické kontroly založené na riziku. Tieto kontroly sa podobajú nesystematickým policajným kontrolám a mohli by sa s relatívnou ľahkosťou postupne nahradiť alternatívnymi riešeniami.

V tejto súvislosti Komisia odporúča, aby deväť dotknutých členských štátov pracovalo na postupnom zrušení a postupnom zrušení kontrol na vnútorných hraniciach s plným využitím dostupných alternatívnych opatrení a regionálnej spolupráce.

Ďalšie kroky

Komisia bude konzultovať so všetkými dotknutými členskými štátmi, ako možno stanoviská čo najlepšie zaviesť do praxe, a bude naďalej spolupracovať s členskými štátmi s cieľom zabezpečiť, aby dočasné kontroly vnútorných hraníc neoslabovali dlhodobú funkčnosť voľného pohybu.

Súvislosti

Schengen významne prispieva k dobrému fungovaniu vnútorného trhu a hospodárskej prosperite EÚ. Keďže tovar, pracovníci a služby bez prekážok prekračujú vnútorné hranice, cezhraničné regióny prosperujú a národné hospodárstva profitujú z nižšej administratívnej záťaže a úspor z rozsahu.

V Kódexe schengenských hraníc sa stanovuje, že členský štát môže obnoviť kontrolu vnútorných hraníc s cieľom riešiť závažné ohrozenie verejného poriadku alebo vnútornej bezpečnosti, ak je to potrebné a primerané. Maximálne trvanie kontroly vnútorných hraníc v zásade nepresiahne dva roky. Ak sa však členský štát domnieva, že existuje závažná výnimočná situácia v súvislosti s pretrvávajúcim závažným ohrozením, ktorá odôvodňuje pretrvávajúcu potrebu kontroly vnútorných hraníc nad rámec tohto maximálneho obdobia dvoch rokov, je možné ďalšie predĺženie.

V Kódexe schengenských hraníc sa od Európskej komisie vyžaduje, aby posúdila, či sú predĺžené kontroly na vnútorných hraniciach (viac ako 12 mesiacov z rovnakého dôvodu) podľa článku 25a ods. 4 potrebné a primerané. Prijatím dnešných stanovísk Komisia plní túto právnu povinnosť.