EuropskeNoviny.sk
Európska komisia prijala návrh nového nariadenia na modernizáciu a zjednodušenie rámca EÚ pre verejné obstarávanie s cieľom podporiť účinné investície do verejných služieb a infraštruktúry v súlade s cieľmi politiky Únie.
Na základe rozsiahlych konzultácií s verejnými obstarávateľmi, podnikmi, odborovými zväzmi a občianskou spoločnosťou Komisia navrhuje ambicióznu reformu s cieľom zjednodušiť, spružniť a zefektívniť verejné obstarávanie. Pomôže dobudovať jednotný trh verejného obstarávania, ktorý predstavuje približne 15 % HDP EÚ. Verejné obstarávanie má zásadný význam pre európske hospodárstvo aj každodenný život občanov a zahŕňa všetko od dopravy, infraštruktúry a energetických systémov až po školy a služby zdravotnej starostlivosti. Očakáva sa, že návrh prinesie významné ročné administratívne úspory vo výške 650 miliónov EUR vyplývajúce zo zníženia zaťaženia o 80 miliónov EUR pre verejných obstarávateľov a o 570 miliónov EUR pre hospodárske subjekty.
Navrhované nariadenie o verejnom obstarávaní stavia na silných stránkach jednotného trhu štyrmi kľúčovými spôsobmi.
Jednoduchšie a jasnejšie pravidlá
Navrhovaným zákonom o verejnom obstarávaní sa pravidlá zjednodušujú a sprehľadňujú tým, že sa do jedného priamo uplatniteľného nariadenia konsolidujú tri existujúce smernice o verejnom obstarávaní a ustanovenia o verejnom obstarávaní, ktoré sú v súčasnosti rozložené v rámci odvetvových právnych predpisov. Tým sa vytvorí súdržnejší a predvídateľnejší rámec verejného obstarávania, čím sa zníži zložitosť, administratívna záťaž a nezrovnalosti v spôsobe uplatňovania pravidiel s tromi postupmi namiesto piatich v súčasnosti. Zníži zložitosť a nekonzistentnosť vyplývajúcu zo samostatných legislatívnych aktov a rozdielnych vnútroštátnych možností transpozície.
Nový rámec poskytuje verejným obstarávateľom väčšiu flexibilitu a umožňuje rokovania so žiadateľom počas postupov. Podporuje lepšie trhové konzultácie, zjednodušuje administratívne postupy a umožňuje rokovania, čím sa verejné obstarávanie viac podobá súkromnému obstarávaniu. Zavádza sa ním aj inovačný postup pre vývoj a nadobúdanie inovačných riešení, ktoré ešte nie sú dostupné na trhu.
Jednotná platforma pre všetky obstarávania v EÚ
Kľúčom k zjednodušeniu a zníženiu administratívnej záťaže je vytvorenie integrovaného digitálneho trhu verejného obstarávania pozostávajúceho zo vzájomne prepojených a interoperabilných platforiem elektronického obstarávania členských štátov.
Digitálny trh zjednoduší a uľahčí verejné obstarávanie pre verejných obstarávateľov(napríklad prostredníctvom automatického overovania kritérií vylúčenia). Spoločnostiam to umožní zúčastňovať sa na postupoch verejného obstarávania a predkladať ponuky v celej EÚ prostredníctvom ktorejkoľvek z prepojených platforiem elektronického obstarávania ap p, ktoré sú v súlade so zásadou „jedenkrát a dosť“, čím sa predíde opakovanýmžiadostiam o informácie a požiadavky na dokumentáciu. Podporí sa tým prístup k novým obchodným príležitostiam a zvýši sa počet ponúk, ktoré dostanú verejní obstarávatelia, čím sa maximalizuje potenciál jednotného trhu.
Digitálny trh okrem toho zefektívni výmenu údajov medzi systémami elektronického obstarávania členských štátov vytvorením jednotného rámca pre správu údajov, čím saposilní transparentnosť, zodpovednosť a spôsobilosti v oblasti boja proti podvodom.
Väčšia podpora environmentálnych, sociálnych a inovačných cieľov
Návrhom sa najlepší pomer ceny a kvality (BPQR) stáva štandardnou metódou zadávania zákaziek, pričom kritériá kvality predstavujú aspoň 30 % (50 % v prípade zákaziek s vysokým podielom ľudskej práce) a podliehajú mechanizmu „dodržiavaj alebo vysvetli“.Verejní obstarávatelia sa môžu od tohto prístupu odchýliť, ak vysvetlia, ako sa inak zabezpečí kvalita, napríklad prostredníctvom minimálnych požiadaviek na kvalitu.
Verejní obstarávatelia budú preto musieť systematicky zohľadňovať nielen cenu, ale aj kvalitu vrátane environmentálnych, sociálnych, inovačných, bezpečnostných a odolnýchaspektov a aspektov „európskej preferencie“. Verejní obstarávatelia budú mať úplnú diskrečnú právomoc, pokiaľ ide o to, ktoré kritériá kvality sa majú uplatňovať a v akom pomere v jednotlivých postupoch verejného obstarávania, pričom návrh ponúka praktickénástroje na podporu verejných obstarávateľov v tomto smere.
Väčšia bezpečnosť, odolnosť a strategická autonómia
V súlade s odporúčaniami Draghiho správy návrh odráža rastúci geopolitický význam verejného obstarávania. Umožňuje a v niektorých prípadoch vyžaduje, aby verejní obstarávatelia riešili riziká súvisiace s bezpečnosťou a verejnou bezpečnosťou Únie alebo členských štátov, citlivými informáciami, kybernetickou bezpečnosťou a neprimeraným vplyvom tretích krajín. Nové ustanovenia o odolnosti a bezpečnosti dodávok by sa vzťahovali na zákazky zahŕňajúce subjekty spojené s kritickou infraštruktúrou a ich cieľom by bola podporadiverzifikácie dodávateľského reťazca, bezpečnosti dodávok a pripravenosti na krízy.
Nariadením sa napokon zavádza horizontálny európsky preferenčný rámec pre verejné obstarávanie v súlade s medzinárodnými právnymi záväzkami Únie. Objasňuje, na ktoré hospodárske subjekty a výrobky sa vzťahujú záväzky Únie v oblasti medzinárodného obstarávania, a uľahčuje ich kontrolu. Komisia by mohla obmedziť takéto pokrytie, ak sa analýzou prístupu na trh zistí, že tretia krajina neudelila prevádzkovateľom z Únie spravodlivý prístup na trh v súlade so svojimi záväzkami, alebo ak sú potrebné obmedzenia na odstránenie závislosti od bezpečnosti dodávok alebo na ochranu našich záujmov v oblasti hospodárskej bezpečnosti.
Ďalšie kroky
O navrhovanom nariadení budú rokovať Európsky parlament a Rada Európskej únie pred jeho prijatím a nadobudnutím účinnosti.
Súvislosti
Revízia bola oznámená v politických usmerneniach predsedníčky/predsedníčky Komisie der Leyenovej. Reaguje na dlhodobé nedostatky, ktoré zistil Európsky dvor audítorov, vrátane klesajúcejhospodárskej súťaže, obmedzenej účasti MSP a cezhraničnej účasti a nárastu postupov s jednou ponukou. Vyplýva to aj z výziev Rady EÚ a Európskeho parlamentu na vytvorenie strategického, zjednodušeného a konkurencieschopného rámca. Reaguje aj na odporúčania správ Draghiho a Lettu, v ktorých sa zdôrazňuje verejné obstarávanie ako strategický nástroj na posilnenie európskej priemyselnej základne, podporu inovácií, pokrok v zelenej a digitálnej transformácii a posilnenie hospodárskej bezpečnosti.
